汉代政府组织

Q：为什么中国古代的领袖（皇帝）是世袭的？

A：中国是一个大国，不像希腊这样的零散城邦，无法满足集合几千万的国民一起投票选举自己的领袖，这是生产力决定的，即便是现在我们也是人大代表制度，由选举的代表参与民主政治。不过这也不是说中国就没有民主的制度，例如汉代察举制，百姓口中的贤人往往能被推举做官（当然崩坏严重，因为推举权在地方长官手里，不在民众手中）。而且除了皇室，其他的政府官职均不能世袭，不像春秋战国时期的诸侯大夫都能父死子替，这也算是制度的一大进步。

皇室与政府之间的职权分配

一个奇妙的发现：法曹在汉代原来是管交通驿馆的，相当于现在的交通部。而词曹才是管诉讼。

汉代的相权非常强大，下属的十三曹囊盖了国家的几乎所有政务，也就是说丞相才是政府的「真」领袖，拥有着实际上的事权。

这一段没有叙述汉代皇权与相权的对立与区分，比较可惜，这个应该讲的，可以让读者体会到权力向中央集中的过程。

中央与地方之间的职权分配

中央政府的组织架构

三公：丞相（行政）、太尉（军事）、御史大夫（监察）

御史大夫相当于副丞相，先做御史大夫才能升任丞相是不成文的规定。

丞，副贰也。相，副也。都是「副官」的意思，而古人讲究化家为国，在春秋时代公卿士大夫的管家就叫宰。

• 汉代凡是带「中」的官职，基本都是驻在皇宫，为皇帝直接工作，例如御史中丞（御史大夫的副职）。

九卿（中二千石）：太常（皇家祭祀）、光禄勋（皇帝本人及皇宫核心区域的安保）、卫尉（整个皇宫及都城守军的安保）、太仆（管理皇帝的车马，甚至全国的车马）、廷尉（皇帝的执法人，皇家警察.jpg）、大鸿胪（外交部长）、宗正（管理皇亲国戚，皇家事务）、大司农（皇帝的财政）、少府（国家的财政，汉代最特殊的机构）

光禄勋和卫尉的职责看起来有点重叠，但实际有很大的不同。尉专指武官，卫尉可以掌握军队（南军），而光禄勋掌管皇宫内的侍卫与郎官，在秦代相当于郎中令。

郎官制度非常特殊，当然通常也是举孝廉才能充任郎官（常有高官子弟走后门），汉代有「想要做官，先当郎官」的说法，也就是进宫给皇帝当侍从，脸刷熟了就大几率能派出去当官，类比现在的官制，相当于中央选调，属于国家的储备干部。

为什么说少府是汉代最特殊的机构，因为这个机构后来（从武帝开始）演变的极为庞大，财政、生产、供应链一条龙，尤其是盐铁专卖和铸币，一家巨型的国企诞生了。

地方政府的组织架构

地方政府分两级：郡与县。

在汉代共有一百多个郡，一个郡下辖十到二十个县。所以地方政府其实没有那么臃肿。

此处没讲封国制，比较可惜，而且钱穆先生认为汉代行政区划优于当时，或许应该加上一段注解，讲述民国时期的省县区划（为什么一省下辖一二百个县在当时不好），当然我们可以猜到大概率是生产力原因。

中央与地方的关系

上计：地方政府向中央上报每年的政务情况，主要是各种册簿

刺史：中央派到地方调查的专员，之后的朝代权责和官制类似于御史，都是「小官干大事」，但后来权责扩大，州牧就成了地方行政长官

侍御史：劾奏中央和皇宫的一切事务

汉代选举制度

太学甲等为郎官，乙等回家乡应聘属吏，属吏也可以举孝廉重新当郎官，类比现在就是地方遴选。

汉代经济制度

汉代田税很低，一般是什一税，汉文帝时期还十几年没收过田税。但是要注意这个税是向田主收的，佃农是得不了一点的好处。没有田地的农甚至要交一般的收成给地主当田租。

山川河泽的税起先是没有的，都属于各个封建主所有，但架不住百姓私入牟利，索性就开始收税，但是这个税是交给封建主不是国家的。后来盐铁专政把这个税交给了少府，用以支撑武帝时期的庞大军费。

这章其实主要讲了武帝时期的政策，不过盐铁论确实有名也无可厚非。可以加入货币的内容，例如统一货币铸五铢钱，还有晁错提出的贵粟政策等等。

汉代兵役制度

兵役分三种： 卫兵：二十三岁授田后，到中央卫戍部队，南军（皇宫卫队）和北军（首都卫戍部队） 戍兵：成年授田后，按朝廷需要，每年三天，不过可以交钱，一百钱一天 家乡服役：二十岁就开始

力役是每年一个月

人口税是生下来就收的，不管你就不就业，交不起的会罚为官奴强迫劳动，所以很多交不起的就卖身给封建主当奴隶，国家对奴隶收两倍的人口税，但由奴隶主交。

良家子自愿从军，不是国家征召，打仗的时候自带干粮和武器投军，希望建功立业，多为边郡富户。

汉代得失检讨

1. 没有有效的抑制土地兼并
2. 全民皆兵但常备兵不足（这点值得商榷，常备兵的多寡在于敌人的强大与否，敌人弱小还扩军实属穷兵黩武）
3. 政府官位权责划分不明，多有变化，且做事依赖于既成制度
4. 察举制崩坏，有察举权的官员垄断上升通道

唐代中央政府

汉唐相权比较

唐代将相权分割到三省，不再如汉代一样由一个人大权独揽。

三省：中书省（中书令）、门下省（侍中）、尚书省（尚书令，尚书仆射）

唐代宰相的标志是能否参与政事堂会议

三省职权划分

• 中书：定旨出命，负责拟发诏令
• 门下：审查诏令，给事中有权封驳诏命
• 尚书：执行诏命，只有加「同中书门下平章事」或者「参知政事」才算真宰相，可以参与政事堂会议

尚书省六部

• 吏部：提名五品以上官员，自主任命五品以下的官员
• 户部：民政和户口
• 礼部：宗教和教育
• 兵部：主管军事
• 刑部：司法诉讼
• 工部：营造工建

因为尚书令虚设，所以左仆射实际上是尚书省一把手，右仆射是二把手

唐代地方政府

唐代刺史不再只有监察权，而是地方行政长官

唐代地方官由中央指派，不再由地方长官自行任用

唐代按照户口多寡划分上、中、下三个等级的州县，所以下县县长升迁为州刺史至少要跨三级，而且下级官员其实很难得到升迁。

观察使与节度使

在唐代，御史台是几个独立的监察机构，不归三省的宰相管理

左御史负责监察中央，右御史负责地方

观察使持节，授予军事、财政和用人的权力，那就是节度使

这个地方或者上个章节其实可以添加转运使相关的内容，作为掌握地方财赋的官职，还是有必要说上一说的

唐代科举制度

唐代科举贫穷子弟也可以应考，不作门第限制，但脱产读书难，饭后钟的典故由此而来

这一章节钱老有点想讽谏他所处时代的选官制度，但显得啰嗦，不断重复「传统政治不只是专制、黑暗和无法度」，恐怕当时有很多人秉持着无脑反对传统文化的观念才让他多次感慨。

唐代科举分常举和制举，前者有固定时间，后者为选拔特定领域或满足特殊情况需要的人才的临时科举，后者往往升迁迅速。而且两个考试可以同时参加，例如上面的王播就是同年同时考中进士和贤良方正科（他后来当过宰相）。

唐代经济制度

租庸调制度

• 租：政府授田给百姓，百姓交田税给政府，年老了归还，税率仅为四十税一
• 庸：每年服役二十天
• 调：土产上贡，例如丝绸苎麻等等

这样的税收制度比汉代减轻了不少，百姓易于负担

帐籍制度

帐：壮丁册 籍：户口册

账籍制度是租庸调的基础，但数据势必非常庞大，管理者懈怠导致制度崩坏是可以预见的（明末的黄册更为庞杂，甚至要求永久备份保留）

两税制

政府不再授田收田租，而是春秋两季各收一次税

• 户无主客，以见居为簿：收税的时候你在哪就给哪个地方政府纳税（讲道理要是有时差，一个季度两个地方跑岂不是要收两次税，哈哈）
• 人无丁中，以贫富为差：不管你年龄和身体强壮程度，按照家庭财富收税和服役

两税制代替租庸调制度，简化了收税的流程，但同时不再统一税率，给地方随意摊派提供了操作空间。

两税制在实施的时候非常粗暴，例如你家以前有 100 亩田，现在只有 10 亩，但两税制规定固定的收税额度为标准，就得交上之前那么多！量出为入，按照指标收税。

汉唐经济制度比较

租庸调制度力求保障底层百姓不至于太穷，汉代盐铁专营和陵邑制度（这个书里没讲，但我觉得可以提一嘴，迁徙豪强到皇陵周边，保证他们无法长久扎根乡间野蛮发展）保证民间豪强不至于过富。

唐代兵役制度

府兵：百姓当兵政府在军队驻地单独划行政单位叫府，独立于州县，没有军饷但是可以全家免税免劳役。

府兵制的崩坏其实和明代卫所很像，军士受到压迫，充当权贵军官的奴仆苦工，这样势必造成大量逃亡的。

这里钱穆先生将招募胡人从军视为失着，我不以为然，胡人不可靠，要提防。这本身就是民粹主义，我们要做的是建立制度提放别有用心的人，而不是单纯的提防某个民族的人。一竿子打死不可取，而且胡人将领忠心唐朝的也不在少数。

宋代和唐代的政治制度没有什么大的改变，不过建立了很多新的部门来分割原有的权利，官员手中的权力愈发分散和重叠，这也为冗官埋下了伏笔。

宋代中央政府

相权的进一步分割

建立枢密院掌管军事，现在宰相没有军事上的管辖权

新建考课院和三班院负责文武官员选拔，宰相人事权也受到侵占

财政三司独立性增加，不再由宰相直辖，宰相财政大权受到削弱

君权的提升

宋代的宰相上朝时不再拥有坐的权利

经过战乱的五代十国，皇帝忌惮长期掌握大权的宰相，不再使宰相长久在相位上

宰相呈递皇帝的拟旨不再是最终定稿，而是草稿，最后的决定权归于皇帝

这里钱穆先生归结于宋代帝王的自卑，我觉得不恰当，说见惯了背叛战乱之后内心的猜忌更合适

谏垣台阁

唐代的谏官相当于宰相的唇舌，不方便直接对皇帝讲的，由他们来说，避免宰相和皇帝的直接冲突。

宋代的谏官不再属于门下省，独立了起来，不允许由宰相任用，而是由皇帝选拔有学问声望的年轻士子充任。这样一来谏官的职责从劝谏皇帝变成了纠绳宰相，当时称为清议。

这一个改动其实极大的加强了皇帝的权利，如唐代的魏征，可以直接劝谏皇帝，但是宋代的谏官却没有了这样的职责，皇帝不再有专门的人来监督劝谏，而宰相不但要应付皇帝，还要应付台阁，太平时还好，但想要改革积弊如范仲淹的庆历新政，王安石的熙宁变法，那么与宰相如同水火的台谏官将成为巨大的阻碍。

台谏制度在宋代发展过度的原因在于台谏官可以风闻奏事，即便说错也没有任何责任，但是作为纠绳的对象却要为自己辩驳，而且按照制度，需要主动谢罪求去，皇帝挽留才能继续留在宰相的位置上。不然就会被认为是恋栈权位，更加会受到清议的攻击。

那么问题来了，如果皇帝不挽留宰相的辞职呢？也就是说如果有识趣的台谏官迎合皇帝的心意，扳倒政府首脑的宰相是完全可能，而且合乎制度，任何人都无法指责。发展到后来即便皇帝和宰相一条心（神宗与王安石），也无法抵抗朝野台谏官的压力。

宋代地方政府

宋代地方政府因为中央过于集权，导致地方行政极差

路级地方长官称为监司官，总共有四类

• 安抚使
  • 安抚使的职责主要是负责地方的军事和治安，确保地方的稳定和安全。
  • 处理地方上的紧急事务，包括叛乱、盗匪和其他突发事件。
  • 负责地方上的行政和司法事务，有时也涉及地方上的财政管理。
• 转运使
  • 负责地方财政、赋税的征收和物资的转运。
  • 监督各州府的财政事务，确保赋税及时上缴中央。
  • 管理粮食、物资的储备和运输，保障地方经济的稳定。
• 提举常平使
  • 负责管理和监督常平仓，确保粮食储备的充足和稳定。
  • 在丰年购粮入仓，灾年赈济灾民，平抑粮价，调节市场供需。
  • 监督地方粮食的储备和分配，防止因天灾人祸造成的粮食危机。
• 提刑按察使
  • 提刑按察使的主要职责是监察和督导地方司法事务，确保地方的法治和公正。
  • 审查和处理地方上的重大刑事案件，防止冤假错案的发生。
  • 巡视各地监狱，监督地方官员的司法活动。

其中最重要的是转运使，凭借漕运，将财富、兵力和物资都集中到中央，强干弱枝的政策下，遇到危机，地方不可能像唐代一样可以各自为战。

宋代考试制度

除了少数的世家，门第传统几乎消失了。普通的贫穷农民子弟也可以中式，但是相比唐朝，这样的进士不免在政治方面缺少常识。

没有了公卷制度，减少了考生和考官之间的私下串联，开始了糊名制度，防作弊。

及第就能授官，而不像唐代那样到幕府先做僚吏（实习），缺少了足够的历练。

宋代尝试过两种对考试制度的改革：

• 以学校教育来代替考试，类似于汉代的太学
• 变更考试内容，不考诗词，只考经义（王安石的主张，但反而起到了反效果「本欲变学究为秀才，不料变秀才为学究」）

宋代税赋制度

大体承袭唐代的两税制和租庸调制度，但也承袭了五代十国混乱时期的积弊，那就是军队的花销直接向百姓征收。理论上军队的物资需要由政府拿百姓的税收出钱来购买，但实际上军队到哪里都是直接向百姓索要的，相当于百姓们重复在缴税。

王安石的免役钱就是为了减轻百姓的负担，可以将力役均摊到所有人身上，避免一家一户承担不起直接破产，但执行上又变成了摊派。

宋代兵役制度与国防弱点

承袭五代十国时期，当兵是贱业，脸上还要刺青，防止他们逃跑。

• 禁军：按照身体素质挑选出来的精兵，
• 厢军：挑剩下的不满足要求的兵，平常在地方当苦力用

国都开封其实无险可守，但是靠隋炀帝京杭大运河可以方便的补充粮食，洛阳和长安当时已经是废墟，刚开国无法承担重建和运输上的损耗，宋太祖想等国家太平之后迁都，当然他并没有等到。

宋代陷入了困局，宋太宗北伐失利，打不过辽国，不得不多养兵来防御，但是为了扭转五代十国武将的跋扈，提倡文治，武将士卒的地位不断受到打压，导致了养的兵越来越多（开国时禁军只有二十万，到了仁宗时期已经一百二十五万了），但战斗力却乏善可陈。

要命的是宋代没有退伍这个说法，而且因为国策不是进攻而不消极防御，也就是说一个兵实际上是要在军队里老死的。但想想也知道，一个精兵有战力的年纪也就是那几年，其余时间不过是白耗国家钱粮而已。

为了防止陈桥兵变再现，宋代中央不允许出现将领在士卒中间有太高的威信，不断的提防这种行为。将将领和普通士兵分开，军队年年调防，将领则呆在原址不动，使得难以出现拥兵自重的现象。

宋朝缺少养马地，热察和河套分别在西夏和辽国手中，使得宋军一直缺少强大的骑兵部队。

在这样的形势下，宋代唯一的出路就是主动出击，这样的消极防御只能使得国力空耗。

明代政府组织

明代中央政府

胡惟庸案之后，宰相被废除，君主专制大大增强。

废除在宰相制度之后，六部与都察院（御史台演变而来）统称七卿，另外还有通政司（奏章传递与文书出纳）和大理院（刑法案件的最终裁判机构，相当于最高法院）。三法司指的就是都察院、通政司和大理院。

五大都督府只负责出征时统兵，调兵、后勤和动员工作都由兵部负责。

• 廷推：高级官员由七卿、九卿或再加上地方巡抚负责推举
• 廷议：各部不能单独决断的事情由七卿或九卿共同商议
• 廷鞫：三法司不能决断的刑狱案件，需要由七卿或九卿共同判决

六科给事中：相当于懂六部政务的言官，他们拥有科参的权力，审核皇帝下给六部的诏书，可以封驳。注意给事中虽然前面有各部的前缀，但是他们实际上是没有直属领导的，六部尚书不能直接指挥他们。

明代内阁制度

内阁实际上就是皇帝的私人秘书处，通常在中极、建极、文华、武英、文渊和东阁办公，他们的头衔就是大学士，但是他们的品级不高，是在六部尚书（二品）之下的，只有五品，所以通常大学士都由尚书或经筵讲官（帝师）兼任。

要知道皇帝的精力有限，难以一个人处理所有的国家大事，内阁作为秘书可以帮忙票拟，但也只是帮忙提建议，旨意还是要亲自下的。由于懒政或者与臣子的矛盾，明代不少皇帝拒绝上朝与臣子会面，于是和大臣之间又多了一个中间人：司礼监。

明太祖废宰相继承了下来，禁止内官干政却没有被遵守，批红的权力被太监掌握，乃至于后来的太监刘瑾有立皇帝之称。

在这种情况下，如果内阁与司礼监串联，票拟和批红的权力结合，就可以酝酿最大的权力集团，张居正和冯保就是这样的联合。不过他们的权力无疑都是皇权让渡出来的，如果皇帝打算抢夺，在大明皇权专制的制度下，这种联合也脆弱的可怜。崇祯上位后可以轻易罢黜家奴魏忠贤，阁臣的升降只在于皇帝的一封公开的诏命。事权由低品级官员或政治地位低下的太监家奴掌握，本身就是皇权对这种专权现象的防备。

明代地方政府

黄梨洲的《明夷待访录》认为应当重立宰相，不由皇帝独揽大权。顾亭林的《日知录》认为天下太平必须大官少小官多，地方政治做好天下才能太平。

钱穆先生对于地方行政效率着重于通讯上，认为汉代最佳，唐代其次。

元明的省区制度

金代就有行省的说法，正式确定为制度在元代。

现在的省都是地域的称谓，但古代是衙门的名字，例如三省，都省也是宰相的别称。

元代行省长官实际上就是中央中书省分派的宰相，属于直接侵占地方政府的权力。

行省会特意割裂军事重镇，将外围区域和军事城市分在不同的行省，使地方难以形成统一的反抗力量。

明代没有了中书省，就设立了十三个承宣布政使司，实际上负责省级地方政务。

地方监司官及督抚

• 藩司：承宣布政使司，分司称分守道
• 臬司：提刑按察使司，分司称分巡道

这种分司的监司官实在是太多，导致亲民官县令反而比上司少，管官的多，做事的少。这是一件怪事，也是常事，现在的体制单位或国企，多多少少有这种情况，注意那些走下坡路的国企，行政员工数量常超过技术员工。

总督和巡抚不是常设官，属于临时由中央派驻，例如负责剿灭倭寇的胡宗宪就是浙直总督，他们通常带着都御史的职衔，属于都察院的御史编制。

但是到了清代，总督和巡抚就变成了常设，地方行政又多了一级官员。

明清的胥吏制度

官和吏在制度上的严格区分从元代开始，因为当时蒙古人为官，但不懂政务和文字，需要读书的汉人充当吏员处理政务，四等人制开始蔓延到官吏制度上。

明代刚开始缺乏人才，官吏并没有严格的制度限制，但是成祖开始，就有了胥吏不能担任御史和考进士，这样一来就有了出身的枷锁，胥吏和官员严格分开，胥吏不入流的观念开始深入人心。

钱穆先生在这段认为西方有阶级无流品，中国有流品无阶级，我觉得不妥，太绝对。诚然西方一向把血统认为是阶级，但往下到封爵领主，有很多都是在不断变化的，流品反映了实际的社会地位，有血统但破落的贵族不在少数。而中国不可能没有阶级，世家门阀以及皇家就是典型，世袭制度导致的权力固化在中国这样庞大的国家随处可见。

明清官员选拔八股定制，选出的人才有很多只知道死读书，对政务一窍不通，所以极大依赖胥吏，绍兴师爷也就是在这种背景下出现的。

政务代掌就意味着权力下放，清浊分流，胥吏没有出身即上升空间，这一群体上下其手为自己牟利可想而知，类比来说他们和太监相比除了没有净身，处境和心态在某种意义上出奇的相似。

明代考试制度

进士与翰林院

明代由于考生众多，考试便分为好几次，县府试->院试->乡试->会试->殿试，前四级分别对应童生、秀才、举人和进士。要注意这里乡试不是我们现在的乡镇的意思，属于省级考试。

翰林院刚开始是进士三年散馆读书才能进入，后来成为了惯例，只有进入翰林院才能当大官。考不上进士，没进入翰林院，任你本事再大也当不了大官。

不过翰林院制度也不只是坏处，因为升迁前景明显，三年的散馆可以让官员在中央了解很多的政治知识，外放做主考官期间也可以见识地方的政治生态，对后期担任侍郎尚书等官员有较大的好处。

八股文

应考的人多了就需要有制度来筛选人才，这样的筛选规矩本身出发点是好的，但渐渐的就会僵化。现在的高考也在于此，国家不是不想把所有的人才筛选出来，但这样某些特殊的人才必须要开特例，给走后门留下了空档，所以只能优先保证最根本的一点，公平！

明代赋税制度

• 黄册：记录户口，每十年更正一次，一份给户部，三份给布政司、府和县
• 鱼鳞册：记录田亩，买卖一年一更

两种册籍制度都是为了抑制兼并和方便国家税收，但是可想而知这样需要极大的投入去维护，而且还需要不断防备和应对民间的舞弊方法。即便是现在大数据时代，维护全国的数据也不是一个简单的事情。

这里没有叙述明代的户籍制度，是个失着，因为固定军户匠户，不得转移等制度极大影响赋税上缴情况。

明代兵制

明代卫所制度是唐代府兵制度的衍生，不需要缴纳赋税，平常自己屯田。这样的制度出发点是好的，因为这样看上去减少了军队对地方的侵扰，但是坏处也是极大的。这样的卫所只能应付太平时期的需要，久不演兵，军田被侵占，军户逃散，兵力分散，集合困难等等都会逐渐导致军力的崩坏。后来遇到紧急情况通常朝廷只能招募和训练新军，卫所军队不可靠已经是公认了。

制度与法术

这里的法术不是我们以为的玄幻概念，指的是具体的事情对应的处理手段。

钱穆先生认为清代除了继承明代的一些政治制度外，其他的都是出于私心而制订的法术，体现了部族政权的局限性。

清代部族政权

中国人将政治，着重在职责，政府应该干些什么，责任有哪些，尽责了没有等等，不像西方着重于主权的概念。这一点我没有办法理解，姑且把这里的主权认定为权利吧。

中国的传统实际上是士人政权，因为皇帝不可能真的一个人治理国家，而清代将部族凌驾于士人之上，天然的掌握政治权利，使用、提防、打压士人，充满着矛盾性。

清代部族政权下的政府

清代中央政府

清代政治，制度的意义少，法术的意义多，因为必须要出于私心偏袒满洲人。

军机处

军机处属于皇帝的私人秘书，可以秘密商议政事，都是从内阁大臣中挑选，军机处可以直接向六部及其它机构下令，加强了皇帝的专制。

明发上谕是历代的惯例，诏命层层公开下达。而清代通过军机处创造了寄信上谕，可以直接将皇帝的命令下发到官员个人，各级无权查阅，原本涉及军事机密才使用的方法，成为了专用的权术。

六部尚书

清代六部长官共三十六人，满汉人数受到严格控制，必须对等或者维持满人的数量优势，主副长官都可以直接向皇帝上书，而皇帝的回复也是直接回复给个人，其他人都不清楚，完全不公开，这样一来权力分散且完全集中于皇帝本人。

清代是没有给事中的，没有人有权力拒绝皇帝的诏命。

清代明伦堂里的卧碑有三条铭文：

• 生员不得言事 – 言论自由
• 不得结盟结社 – 结社自由
• 不得刊刻文字 – 出版自由

简而言之，清代不许人讲话。

清代地方政府

清代不允许地方官有真正的权柄，即便有了常设的总督和巡抚，一旦有军事行动，仍然需要中央派出经略大臣或者参赞大臣掌权。

封疆大吏一般也不会由汉人出任，各个军事要地都有八旗军驻防，由满人节制，即便是汉人绿营，统领也得是满洲人。这充分体现了清代军事部族政权的内质。

清代的各禁区

清代一直留存着一个退路，那就是东三省，关外作为禁地，禁止汉人出关。还有两个就是台湾和靠近蒙古的察哈尔和绥远，前者是因为郑成功的反抗力量，后者是隔绝蒙古和汉人的接触。最后一个是新疆，因为这个地方土地肥沃，清代政府出于私心，想作为满洲人的衣食之地，但实际上没有做有效的开发。

清代考试制度

清代科举不在于选材，因为部族政权必须防范汉人夺权，但不给上升通道也不行，所以对于那些考中进士的人来说，补缺变得极为困难，无法获得重要的官位，拿出一角蛋糕作为安抚而已。

清代统治策略

清代对蒙古人刻意拉拢，对西藏也非常重视，有趣的是因为朝鲜对明朝的忠心，受到了歧视。为了有效的羁縻蒙古和西藏，清代统治者信奉喇嘛教，蒙古人可以获封亲王。

清代在羁縻汉人知识份子的同时，着重于讨好底层民众，永不加赋的口号以及雍正时期的改革政策，摊丁入亩实为一大创举，这里钱穆先生说清代制度无可称道，但是在雍正朝短暂的改革实在是一个亮点，不过乾隆朝又改回去了，时间短暂被忽略实属正常。

民众的反抗运动

太平天国运动虽被称为民族革命，但根基在与宗教上，粗浅的社会主义没有孕生成熟的政治制度，官制混乱，大肆封王，内部斗争激烈。不过太平天国运动极大的打击了满清政权，迫使后者不得不让渡权力给汉人官员，为后期的变法运动提供了先决条件。

变法与革命

康有为梁启超的戊戌变法是理想化的，没有注意到皇帝虽然专制，但满清权力的根基在与部族政权和八旗军。这不是改良主义可以打破的，如果要真正进行制度上的革新，就必须革命打破满人部族的武力钳制。孙中山先生看到了这一点，认为必须革命然后变法实现制度上的革新。

钱穆先生在这里提到了革命不能矫枉过正，空喊着打倒一切的口号，必须要慎重考量，取其精华去其糟粕并经过时间的考验才能建立起合适的政治制度。